اقترحت مسودة مشروع نظام تقسيم الدوائر الانتخابية لمجالس المحافظات، والمقاعد المخصصة لها لسنة 2016، الذي سيصدر استنادا لاحكام المادة 6 من قانون اللامركزية رقم 49 لسنة 2015، وهو نظام رفعته وزارة الداخلية إلى مجلس الوزراء، بعد اعادة دراسته من قبل اللجنة الوزارية المشكلة لهذا الخصوص، أن تتكون مجالس المحافظات بالمملكة من 330 عضوا من المنتخبين والمعينين والسيدات.
ووفق مسودة النظام، فإن العاصمة عمان جاءت بالمرتبة الأولى من حيث عدد الدوائر الانتخابية بـ31 دائرة، يملثها 49 عضوا، منهم 39 منتخبين، تلاها في المرتبة الثانية من حيث عدد الدوائر محافظة المفرق بـ 14 دائرة انتخابية بعدد مقاعد بلغ 25 مقعدا، وحلت محافظة الكرك ثالثا بواقع 10 دوائر انتخابية وبواقع 25 مقعدا.
اما محافظة اربد فكانت 9 دوائر انتخابية بواقع 38 مقعدا والزرقاء 6 دوائر انتخابية بواقع 32 مقعدا ومعان 8 دوائر انتخابية بواقع 20 مقعدا.
ووفق عدد المقاعد حصلت كل من محافظات جرش وعجلون والمفرق والكرك والبلقاء على 25 مقعدا في المجلس لكل منها، ومحافظتي الطفيلة ومادبا على 23 مقعدا لكل منهما. اما محافظة العقبة فقد حصلت على 4 دوائر انتخابية و20 مقعدا في المجلس.
كما بلغ عدد الاعضاء المنتخبين بالمجلس، وفقا للمسودة، ذكورا واناثا 260 عضوا، من خلال 114 دائرة مقترحة، فيما بلغ عدد جميع الاعضاء المعينين بالمجلس ذكورا واناثا
(15 %) اي 42 عضوا.
وبينت المسودة ان عدد النساء المنتخبات من مجموع المنتخبين 10 % بواقع 28 امراة، فيما بلغ عدد النساء المعينات بنسبة 1 الى 3 بواقع 14 امراة.
مسودة مشروع النظام تمت مناقشتها في اجتماعين عقدا في التاسع والحادي عشر من الشهر الجاري، وتم عرضها على لجنة فنية اعادت النظر فيها وفقا لمعايير مراعاة التداخل بين حدود البلديات والوحدات الادارية وعدد المواطنين والابعاد الجغرافية والديموغرافية والتنموية، والبعد عن مركز الخدمات وحاجة السكان للخدمات وخصوصية التركيبة الديموغرافية.
وأرجعت المسودة الأسباب الموجبة لاصدار مشروع النظام إلى قانون اللامركزية رقم 49 لسنة 2015 الذي نص في المادة السادسة منه على ان يكون لكل محافظة مجلس يسمى (مجلس محافظة) يتألف من عدد من الاعضاء ويتمتع بشخصية اعتبارية ذات استقلال مالي واداري، وحيث ان القانون قد اشترط تقسيم الدوائر الانتخابية وتحديد المقاعد المخصصة لكل منها ونسبة المقاعد المخصصة للنساء بموجب نظام يصدر لهذه الغاية، فقد كان مشروع النظام الذي اعتمد في تقسيمه للدوائر الانتخابية على نظام التقسيمات الادارية (الوية واقضية) بالاضافة للمناطق البلدية لضمان تمثيل كافة المناطق الجغرافية والشرائح الاجتماعية وصولا الى توسيع قاعدة المشاركة الشعبية.
وتاليا النص الكامل لمسودة مشروع النظام لسنة 2016:
يسمى هذا النظام (نظام تقسيم الدوائر الانتخابية لمجالس المحافظات والمقاعد المخصصة لها لسنة 2016 ) ويعمل به من تاريخ نشره بالجريدة الرسمية، فيما يخصص للنساء 10 % من مقاعد اعضاء مجلس كل محافظة المنتخبين، الحاصلات على اعلى الاصوات في المحافظة، من غير الفائزات مقربا للعدد الصحيح.
وتكون الدوائر الانتخابية لمجالس المحافظات والمقاعد المخصصة لكل منها على النحو التالي:
1 - العاصمة وخصص لكل دائرة مقعد واحد، باستثناء الدائرة الثالثة والعشرين (بلدية سحاب)، التي خصص لها 3 مقاعد، والرابعة والعشرين (بلدية الجيزة) التي خصص لها 4 مقاعد، والسابعة والعشرين (لواء الموقر) وخصص لها مقعدان، والتاسعة والعشرين (لواء ناعور) التي خصص لها مقعدين.
ودوائر عمان هي: الأولى (منطقة المدينة)، الثانية (بسمان) ، الثالثة (ماركا) ، الرابعة (النصر) ، الخامسة (اليرموك) ، السادسة (راس العين) ، السابعة (بدر) ، الثامنة ( زهران) ، التاسعة (العبدلي) ، العاشرة (طارق) ، الحادية عشرة (القويسمة، ابو علندا الجويدة، الرقيم) ، الثانية عشرة (خريبة السوق، جاوا، اليادودة) ، الثالثة عشرة (ام القصير، المقابلين، البنيات ، الرابعة عشرة ( وادي السير)، الخامسة عشرة ( بدر الجديدة) ، السادسة عشرة ( صويلح)، ، السابعة عشرة (تلاع العلي ، خلدا، ام السماق)، الثامنة عشرة (الجبيهة) ، التاسعة عشرة (شفا بدران) ، العشرون (ابو نصير) ، الحادية والعشرين ( أحد) ، الثانية والعشرين (مرج الحمام) ، الثالثة والعشرين (سحاب)، الرابعة والعشرين ( الجيزة)، الدائرة الخامسة والعشرون (بلدية العامرية)، السادسة العشرين (قضاء أم الرصاص)، السابعة والعشرين (لواء الموقر)، الثامنة والعشرين (قضاء رجم الشامي) ، التاسعة والعشرين (لواء ناعور)، الثلاثون (قضاء حسبان)، الحادية والثلاثون (بلدية ام البساتين) .
2- اربد: الدائرة الاولى مناطق (علعال، مرو، حكما، بيت راس، فوعرا، اسعره، تقبل/حور/ام الجدايل، كفر جايز) من بلدية اربد الكبرى عدد المقاعد (2)، الدائرة الثانية مناطق (حواره المغير، سال، بشرى) من بلدية اربد الكبرى عدد المقاعد (2)، الدائرة الثالثة مناطق (البارحه، النصر، النزهة، المنارة، الروضة، الرابية، الهاشمية)، من بلدية اربد الكبرى عدد المقاعد (4)، الدائرة الخامسة مناطق (الحصن، كتم، النعيمة، مخيم الشهيد عزمي المفتي) من لواء بني عبيد عدد المقاعد (2)، الدائرة السادسة منطقة بلدية غرب اربد الكبرى عدد المقاعد (2)، الدائرة السابعة (لواء الرمثا) عدد المقاعد(2)، الدائإة الثامنة (لواء الكورة) عدد المقاعد (3)، الدائرة الثامنة (لواء الكورة) عدد المقاعد (3)، لدائرة التاسعة (لواء بني كنانة) عدد المقاعد (3)، الدائرة العاشرة (لواء الاغوار الشمالي ) عدد المقاعد (3)، الدائرة الحادية عشر (لواء المزار الشمالي) عدد المقاعد (2)، الدائرة الثانية عشر (لواء الطيبة) عدد المقاعد (2)، الدائرة الثالثة عشر (لواء الوسطية) عدد المقاعد (2).
3 - البلقاء الدائرة الأولى (لواء قصبة السلط) عدد المقاعد (6)، الدائرة الثانية (قضاء العارضة) مقعد، الدائرة الثالثة (قضاء زي) مقعد، الدائرة الرابعة (قضاء عيرا يرقا) 1 مقعد ، الدائرة الخامسة (لواء الشونة الجنوبية عدد المقاعد (3)، الدائرة السادسة (لواء دير علا) عدد المقاعد 32)، الدائرة السابعة (بلدية عين الباشا الجديدة) عدد المقاعد (2)، الدائرة الثامنة (لواء عين الباشا باستثناء بلدية عين الباشا الجديدة) عدد المقاعد (2)، الدائرة التاسعة (منطقة بلدية الفحيص) مقعد، الدائرة العاشرة (منطقة بلدية ماحص) مقعد.
4 - الكرك الدائرة الأولى (لواء قصبة الكرك) عدد المقاعد (5)، الدائرة الثانية (منطقة بلدية مؤته والمزار) عدد المقاعد (2)، الدائرة الثالثة (منطقة بلدية مؤاب الجديدة) 1 مقعد، الدائرة الرابعة (لواء القصر) عدد المقاعد (2)، الدائرة الخامسة (قضاء الموجب) مقعد، الدائرة السادسة (لواء الاغوار الجنوبية) مقعدان، الدائرة السابعة (قضاء غور المزرعة) مقعد، الدائرة الثامنة (لواء عي) عدد المقاعد (2)، الدائرة التاسعة (لواء فقوع) عدد المقاعد (2)، الدائرة العاشرة (لواء القطرانة) عدد المقاعد (2).
4- معان الدائرة الأولى (لواء قصبة معان) عدد المقاعد (4)، الدائرة الثانية (قضاء اذرح) مقعد، الدائرة الثالثة (قضاء الجفر) عدد المقاعد (2)، الدائرة الرابعة (قضاء ايل) مقعد، الدائرة الخامسة (قضاء المريغة) عدد المقاعد(1)، الدائرة السادسة (لواء البتراء) عدد المقاعد (2)، الدائرة السابعة (لواء الشوبك) عدد المقاعد (2)، الدائرة الثامنة (لواء الحسينية) عدد المقاعد (2)،
5 - الزرقاء الدائرة الأولى وتضم المناطق التالية من بلدية الزرقاء (الوسط التجاري، النزهة، الحسين، الامير شاكر حي البساتين، حي النصر ، حي الحديقة، الامير فيصل ، وسلط البلد، الحدائق، الامير نايف، الملك حسين، الشريف شاكر، الامير زيد، شبيب طلوع البريد، شارع الفردوس، شارع الجيش، شارع اميه، شارع محمد الخامس، مستشفى حبايبه التجاري، وسط البلد) ولها مقعد. الدائرة الثانية وتضم المناطق التالية من بلدية الزرقاء، (الجندي، الضباط ، جناعة، الثورة العربية الكبرى، طارق بن زياد، المصانع، الاسكان والتطوير الحضري، منطقة وادي العش، طارق، الحسين، بن علي، كلية الزرقاء، الملعب البلدي، الاتوستراد) ولها مقعد.
الدائرة الثالثة وتضم المناطق التالية من بلدية الزرقاء (الامير الحسن، الجبل الابيض، الملك طلال، عوجان، الاميرة رحمة المدينة المنورة، الفلاح، مكة المكرمة، الامير حمزه، الدويك، حي ام بياضه، مثلث عوجان، النصر) ولها مقعد ، الدائرة الرابعة وتضم المناطق التالية من بلدية الزرقاء (الزواهرة، نصار، الجريبا، الجنينة، البستان، الاميرة هيا، ام بياضة، حي الأحمد، حي الجبر، حي القمر، حي قرطبة، حي شومر، اسكان المعلمين، البساتين) ولها مقعد، الدائرة الخامسة وتضم المناطق التالية من بلدية الزرقاء (الزرقاء الجديدة، البتراوي، حي البتراوي (جبل المغير)، الهاشمية الجنوبية، حي معصوم، حي الهاشمي، حي معامل الطوب (الكسارات)، حي الحرفيين، القادسية، المصفاة، الهاشمي) ولها مقعد ، الدائرة السادسة وتضم المناطق التالية من بلدية الزرقاء (برخ، الامير محمد، النصر، رمزي والمحرقة، الغويرية (الامير عبدالله) ، حي الاسكان القديم، حي ابن سينا، الشيوخ، عمر بن الخطاب، شارع الاردن، شارع الرشيد، الاسكان) ولها مقعد، الدائرة السابعة (قضاء الازرق) عدد المقاعد (3)، الدائرة الثامنة (قضاء الضليل) عدد المقاعد (3)، الدائرة التاسعة (قضاء بيرين) عدد المقاعد (3)، الدائرة العاشرة (لواء الرصيفة) عدد المقاعد (6)، الدائرة الحادية عشرة (لواء الهاشمية) عدد المقاعد (4).
6 - المفرق: الدائرة الاولى (لواء قصبة المفرق) عدد المقاعد (4)، الدائرة الثانية (قضاء بلعما) مقعد، الدائرة الثالثة (قضاء ارحاب) مقعد، الدائرة الرابعة (قضاء المنشية) مقعد، الدائرة الخامسة (لواد البادية الشمالية) عدد المقاعد (2)، الدائرة السادسة (قضاء صبحا) مقعد، الدائرة السابعة (قضاء ام الجمال) مقعد ، الدائرة الثامنة (قضاء دير الكهف) مقعد، الدائرة التاسعة (قضاء ام القطين) مقعد، الدائرة العاشرة (لواء البادية الشمالية الغربية) عدد المقاعد (2)، الدائرة الحادية عشرة (قضاء سما السرحان) مقعد، الدائرة الثانية عشرة (قضاء حوشا) مقعد، الدائرة الثالثة عشر (قضاء الخالديه) مقعد، الدائرة الرابعة عشر (لواء الرويشد) عدد المقاعد (2).
7 - الطفيلة: الدائرة الاولى (لواء قصبة الطفيلة) عدد المقاعد (5)، الدائرة الثانية (بلدية عيمة) عدد المقاعد (3)، الدائرة الثالثة (بلدية القادسية) عدد المقاعد (2)، الدائرة الرابعة (بلدية عين البيضا) عدد المقاعد (2)، الدائرة الخامسة (لواء بصيرا) عدد المقاعد (4)، الدائرة السادسة (لواء الحسا) عدد المقاعد (2).
8 - مادبا: الدائرة الاولى (لواء قصبة مادبا) عدد المقاعد (7)، الدائرة الثانية (قضاء جرينه) عدد المقاعد (2)، الدائرة الثالثة (قضاء الفيصلية) ، الدائرة الرابعة (قضاء ماعين) عدد المقاعد (2)، الدائرة الخامسة (لواء ذيبان) عدد المقاعد (3)، الدائرة السادسة (قضاء العريض) مقعد، الدائرة السابعة (قضاء مليح) عدد المقاعد (2).
9 - عجلون: الدائرة الاولى (لواء قصبة عجلون) عدد المقاعد (7)، الدائرة الثانية (منطقة عنجرة) عدد المقاعد (2)، الدائرة الثالثة (منطقة عين جنة) مقعد، الدائرة الرابعة (قضاء صخرة) عدد المقاعد (3)، الدائرة الخامسة (قضاء عرجان) عدد المقاعد (3)، الدائرة السادسة (لواء كفرنجة) عدد المقاعد (4).
10 - جرش: الدائرة الاولى (بلدية جرش الكبرى) عدد المقاعد (8)، الدائرة الثانية (بلدية المعراض) عدد المقاعد (3)، الدائرة الثالثة (بلدية النسيم) عدد المقاعد (3)، الدائرة الرابعة (بلدية برما) عدد المقاعد (3)، الدائرة الخامسة (بلدية باب عمان) عدد المقاعد (3).
11 - العقبة: الدائرة الاولى (لواء قصبة العقبة) عدد المقاعد (7)، الدائرة الثانية (قضاء وادي عربة) عدد المقاعد (3)، الدائرة الثالثة (لواء القويرة) عدد المقاعد (3)، الدائرة الرابعة (قضاء الديسة) عدد المقاعد (2).
ووفق المادة (3) من النظام يخصص للنساء 10٪ من مقاعد اعضاء مجلس كل محافظة المنتخبين للحاصلات على أعلى الأصوات في المحافظة من غير الفائزات مقربا للعدد الصحيح وعلى النحو التالي:
العاصمة عدد المقاعد (4)، واربد (3)، والبلقاء (2)، والكرك (2)، ومعان (2)، والزرقاء (3)، والمفرق (2)، والطفيلة (2)، ومادبا (2)، وعجلون (2)، وجرش (2)، والعقبة (2).
وبالإطار العام فإن عدد اعضاء المجلس المنتخببين في جميع المحافظات بلغ 260 عضوا، وعدد النساء المنتخبات من المنتخبين (10 %) بلغ 28، وعدد الأعضاء المعينيين بالمجلس ذكورا واناثا (15 %) بلغ 42، فيما المجموع الكلي للمجلس 330 عضوا، وعدد النساء المعنينين 1/3 14 سيدة، بعدد دوائر بلغ 114 دائرة.
وبخصوص العاصمة فقد بلغ عدد أعضاء المجلس المنتخبين 39 عضوا وعدد النساء المنتخبات من المنتخبين (10 %) بلغ 4، وعدد الأعضاء المعنيين بالمجلس ذكورا واناثا (15 %) بلغ 6 اعضاء، فيما عدد الاعضاء في المجلس 49 وعدد النساء المعنينين 2 بعدد دوائر بلغ 31 دائرة.
وبالنسبة لإربد فقد بلغ عدد أعضاء المجلس المنتخبين 32 عضوا وعدد النساء المنتخبات من المنتخبين (10 %) بلغ 3، وعدد الأعضاء المعنيين بالمجلس ذكورا واناثا (15 %) بلغ 5 اعضاء، فيما عدد الاعضاء في المجلس 38 وعدد النساء المعنينين 2 بعدد دوائر بلغ 9 دائرة.
أما البلقاء فقد بلغ عدد أعضاء المجلس المنتخبين 20 عضوا وعدد النساء المنتخبات من المنتخبين (10 %) بلغ 2، وعدد الأعضاء المعنيين بالمجلس ذكورا واناثا (15 %) بلغ 3 اعضاء، فيما عدد الاعضاء في المجلس 25 وعدد النساء المعنينين 1 بعدد دوائر بلغ 8 دائرة.
وبالنسبة للكرك فقد بلغ عدد أعضاء المجلس المنتخبين 20 عضوا وعدد النساء المنتخبات من المنتخبين (10 %) بلغ 2، وعدد الأعضاء المعنيين بالمجلس ذكورا واناثا (15 %) بلغ 3 اعضاء، فيما عدد الاعضاء في المجلس 25 وعدد النساء المعنينين 1 بعدد دوائر بلغ 10 دائرة.
وفيما يتعلق بمعان فقد بلغ عدد أعضاء المجلس المنتخبين 15 عضوا وعدد النساء المنتخبات من المنتخبين (10 %) بلغ 2، وعدد الأعضاء المعنيين بالمجلس ذكورا واناثا (15 %) بلغ 3 اعضاء، فيما عدد الاعضاء في المجلس 20 وعدد النساء المعنينين 1 بعدد دوائر بلغ 8 دائرة.
أما الزرقاء، فقد بلغ عدد أعضاء المجلس المنتخبين 25 عضوا وعدد النساء المنتخبات من المنتخبين (10 %) بلغ 3، وعدد الأعضاء المعنيين بالمجلس ذكورا واناثا (15 %) بلغ 4 اعضاء، فيما عدد الاعضاء في المجلس 32 وعدد النساء المعنينين 1 بعدد دوائر بلغ 6 دائرة.
أما المفرق، فقد بلغ عدد أعضاء المجلس المنتخبين 20 عضوا وعدد النساء المنتخبات من المنتخبين (10 %) بلغ 2، وعدد الأعضاء المعنيين بالمجلس ذكورا واناثا (15 %) بلغ 3 اعضاء، فيما عدد الاعضاء في المجلس 25 وعدد النساء المعنينين 1 بعدد دوائر بلغ 14 دائرة.
وفي الطفيلة فقد بلغ عدد أعضاء المجلس المنتخبين 18عضوا وعدد النساء المنتخبات من المنتخبين (10 %) بلغ 2، وعدد الأعضاء المعنيين بالمجلس ذكورا واناثا (15 %) بلغ 3 اعضاء، فيما عدد الاعضاء في المجلس 23 وعدد النساء المعنينين 1 بعدد دوائر بلغ 6 دائرة.
وفي مادبا، فقد بلغ عدد أعضاء المجلس المنتخبين 18 عضوا وعدد النساء المنتخبات من المنتخبين (10 %) بلغ 2، وعدد الأعضاء المعنيين بالمجلس ذكورا واناثا (15 %) بلغ 3 اعضاء، فيما عدد الاعضاء في المجلس 23 وعدد النساء المعنينين 1 بعدد دوائر بلغ 7 دائرة.
وفي عجلون، فقد بلغ عدد أعضاء المجلس المنتخبين 20 عضوا وعدد النساء المنتخبات من المنتخبين (10 %) بلغ 2، وعدد الأعضاء المعنيين بالمجلس ذكورا واناثا (15 %) بلغ 3 اعضاء، فيما عدد الاعضاء في المجلس 25 وعدد النساء المعنينين 1 بعدد دوائر بلغ 6 دائرة.
وفي جرش، فقد بلغ عدد أعضاء المجلس المنتخبين 20 عضوا وعدد النساء المنتخبات من المنتخبين (10 %) بلغ 2، وعدد الأعضاء المعنيين بالمجلس ذكورا واناثا (15 %) بلغ 3 اعضاء، فيما عدد الاعضاء في المجلس 25 وعدد النساء المعنينين 1 بعدد دوائر بلغ 5 دائرة.
أما العقبة، فقد بلغ عدد أعضاء المجلس المنتخبين 15 عضوا وعدد النساء المنتخبات من المنتخبين (10 %) بلغ 2، وعدد الأعضاء المعنيين بالمجلس ذكورا واناثا (15 %) بلغ 3 اعضاء، فيما عدد الاعضاء في المجلس 20 وعدد النساء المعنينين 1 بعدد دوائر بلغ 4 دائرة.